园区是我国区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，在推动我国工业化进程上发挥了重要作用。改革开放以来，我国工业从要素驱动起步迈向创新驱动引领，实现由小到大、由弱到强的历史性跨越，园区作为核心载体，全程支撑工业发展的蜕变进程。党中央、国务院高度重视园区发展，在今年的《政府工作报告》、十四五规划、党的二十届三中全会中均对园区建设提出了相关要求，为新形势下园区的高质量发展提供了根本遵循。

新形势下，为进一步发挥好我国园区在推动产业转型升级、支撑经济高质量发展上的重要作用，工业和信息化部网络安全产业发展中心（工业和信息化部信息中心）通过深度调研重点省市在推动园区聚资源、强管理、优服务等方面的实践经验与有效机制，并结合前期在园区支撑服务方面的理论与实践积淀，形成了《推动园区高质量发展 助力产业转型升级》调研报告（以下简称“报告”），旨在为我国园区提质增效升级提供参考，为推进新型工业化、发展新质生产力探索新动能。

报告显示，我国园区建设主要历经了四大阶段，在二十世纪七八十年代的“初创培育”阶段，主要以政策试点驱动土地资源开发与企业招引；二十世纪末的“成长发展”阶段，主要以普惠政策支撑基础设施建设与产业集聚；二十一世纪初的“成熟升级”阶段，主要以精准政策引导产业协同创新与链式集聚；二十一世纪一零年代中期至今的“创新融合”阶段，主要以“产城融合”构建数绿生态与创新高地。目前，我国各类园区已覆盖制造强国建设的重要行业领域，遍布全国31个省（区市），全面形成以国家级为示范引领、省级为骨干支撑的园区梯度发展模式。

同时，报告提出了基于区域资源禀赋与发展阶段特征、符合新发展理念、适配“双循环”格局的园区高质量发展新路径。即做强产业，集中培育特色优势产业，升级传统产业、布局新兴和未来产业；做优空间，推动产业向园区集聚、功能向园区集成、要素向园区集中；做活企业，促进各类企业优势互补、协同发展；做精创新，加强协同创新和资源共享，强化创新人才引进培育；做深数绿，加强新型信息基础设施和绿色设施建设，构建园区综合管理服务平台，推动企业数字化转型升级，鼓励企业绿色低碳发展；做大开放，开展产业转移发展对接，加强跨园区联动互助，深化国际交流合作。

最后，报告提出要构建“一主导双驱动”、多方协同推进的园区发展模式。即“国家主导控方向”，国家针对园区发展工作提出总体性、长远性和根本性的战略规划和指引，加强质量标准建设，规范园区发展。“地方主建增动能”，地方将园区的工作机制、资源要素、建设标准规范等内容统筹起来，为园区提供多维度的管理与支持。“园区主营激活力”，园区加速探索适合自身发展的特色化、专业化道路。